近日，部分家長(zhǎng)向長(zhǎng)沙市12345政務(wù)熱線及長(zhǎng)沙晚報(bào)新聞熱線96333反映，一些中小學(xué)和商業(yè)企業(yè)合作，向?qū)W生及家長(zhǎng)推廣企業(yè)開(kāi)發(fā)的教育APP。家長(zhǎng)交錢才可以看孩子考試成績(jī)排名或考試試卷錯(cuò)題信息等，不交錢就看不到。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)以各自開(kāi)發(fā)的教育APP“攻城略地”，通過(guò)合作形式進(jìn)入中小學(xué)校，家長(zhǎng)既質(zhì)疑其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的收費(fèi)行為，又擔(dān)心學(xué)生、家長(zhǎng)的信息安全問(wèn)題。

商業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的教育APP“入校”后，該如何管理？如何讓學(xué)生、家長(zhǎng)更安心？這值得我們關(guān)注和思考。

家長(zhǎng)投訴：不交費(fèi)就看不到學(xué)生成績(jī)

此前，市民李先生致電12345政務(wù)熱線反映，其小孩在開(kāi)福區(qū)某小學(xué)上學(xué)。今年年初，學(xué)校期末考試之后，家長(zhǎng)要通過(guò)一款名為“教育+”的APP才能查看小孩成績(jī)，并且需要交費(fèi)升級(jí)為會(huì)員才能獲得這項(xiàng)功能。李先生認(rèn)為這種行為屬于變相收費(fèi)。

無(wú)獨(dú)有偶，市民龍女士也來(lái)電反映，期末考試放假之后，她家小孩所在的學(xué)校向家長(zhǎng)推廣“教育+”APP。家長(zhǎng)需要繳費(fèi)150元至該APP才可以查詢學(xué)生的期末成績(jī)以及寒假作業(yè)。龍女士對(duì)此感到非常不理解：“不交錢，我連小孩的成績(jī)都看不到了嗎?”

記者獲悉，這款“教育+”APP是由湖南一家教育科技公司制作，僅在華為應(yīng)用市場(chǎng)就有218萬(wàn)次下載安裝。

該APP的功能顯示為“通過(guò)文字、圖片、視頻等多種方式，為學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和學(xué)生提供及時(shí)、全面的教育信息內(nèi)容，擴(kuò)張溝通互動(dòng)渠道”。

記者致電該公司客服詢問(wèn)得知，學(xué)生的成績(jī)檔案屬于付費(fèi)才能查看的內(nèi)容。

“如果不通過(guò)這個(gè)軟件，我既看不到小孩的成績(jī)，又看不到小孩的綜合評(píng)價(jià)。”龍女士向記者反映，她目前還沒(méi)有交費(fèi)，也仍然看不到小孩上學(xué)期的成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)。“以前我們讀書的時(shí)候，成績(jī)和綜合評(píng)價(jià)都會(huì)寫在通知單上。家長(zhǎng)查看小孩成績(jī)本來(lái)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模F(xiàn)在卻要交費(fèi)。”龍女士說(shuō)。

機(jī)構(gòu)回復(fù)：家長(zhǎng)可以私下向老師問(wèn)成績(jī)

針對(duì)多名家長(zhǎng)的投訴，今年2月，開(kāi)福區(qū)有關(guān)部門回應(yīng)稱：“該小學(xué)是開(kāi)福區(qū)智慧教育示范校，為了加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，學(xué)校充分利用‘教育+’APP進(jìn)行教學(xué)管理和家校互動(dòng)。之前，學(xué)校的教學(xué)互通是通過(guò)短信方式，本學(xué)年系統(tǒng)已經(jīng)升級(jí)，家長(zhǎng)可以自愿征訂。今年，教育局明確規(guī)定，只能給家長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送學(xué)生成績(jī)，所以學(xué)校充分利用‘教育+’APP為家長(zhǎng)提供孩子成績(jī)查詢和分析功能。”

該部門在回復(fù)中稱：“如果家長(zhǎng)不愿意征訂的，可以私下詢問(wèn)班主任，班主任會(huì)將孩子成績(jī)私發(fā)給家長(zhǎng)。”

在對(duì)另一名家長(zhǎng)的回復(fù)中，開(kāi)福區(qū)有關(guān)部門表示：“平臺(tái)基礎(chǔ)功能免費(fèi)開(kāi)放，會(huì)員功能家長(zhǎng)可根據(jù)自身需求自愿付費(fèi)購(gòu)買。學(xué)校傳達(dá)通知時(shí)，特別明確說(shuō)明了是‘自愿在線購(gòu)買’，繳費(fèi)與否不影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)。學(xué)校下發(fā)《智慧校園服務(wù)告家長(zhǎng)書》時(shí)，家長(zhǎng)都進(jìn)行了簽字確認(rèn)，不存在強(qiáng)迫交費(fèi)行為。”

對(duì)于官方的回復(fù)，龍女士仍心存疑惑——教育信息化本來(lái)是一件好事，可以讓家長(zhǎng)和學(xué)校的交流更加便捷，也讓老師的壓力更少一點(diǎn)。“既然班主任可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)告知成績(jī)，為什么不能免費(fèi)將成績(jī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)到平臺(tái)上呢？還讓家長(zhǎng)去找老師問(wèn)，那又多一件麻煩事。”龍女士表示，自己反映情況后，很快有學(xué)校老師和自己談話，更讓她心存擔(dān)憂。

市民文先生家中有兩名適齡學(xué)童，他說(shuō)：“教育部明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不能公布學(xué)生的成績(jī)和排名。但實(shí)際生活中，哪個(gè)家長(zhǎng)不關(guān)心自己小孩的成績(jī)？學(xué)校把這些信息提供給企業(yè)，企業(yè)又利用家長(zhǎng)這個(gè)‘痛點(diǎn)’來(lái)推廣APP并收費(fèi)，這是不是違背了教育的公益性?”

行業(yè)調(diào)查：各憑本事“跑市場(chǎng)”，與學(xué)校談合作

記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)沙不少中小學(xué)校都在與不同企業(yè)合作，采用不同品牌的教育APP，如教育+、智學(xué)網(wǎng)、億谷智慧教育、超級(jí)校信……這些軟件大多有查看成績(jī)、布置作業(yè)、學(xué)習(xí)交流等功能，有的軟件甚至還與校園門禁系統(tǒng)相連，通過(guò)人臉識(shí)別等方式，可將學(xué)生進(jìn)出校園的信息傳送給已繳費(fèi)的家長(zhǎng)。

這些教育APP在功能上部分存在差異，會(huì)員價(jià)格不一樣，基礎(chǔ)信息服務(wù)也不一樣。有的不交錢也可以看到成績(jī)，但看不到完整的考試試卷錯(cuò)題信息，交錢后就可以看到完整的試卷錯(cuò)題信息和課業(yè)分析。

“目前，我們占據(jù)了長(zhǎng)沙市場(chǎng)大約30%的份額。”4月16日，長(zhǎng)沙高新區(qū)一家專門從事教育信息化的企業(yè)負(fù)責(zé)人吳某向記者透露，去年疫情期間，許多學(xué)校只能在線上開(kāi)展教學(xué)，那正是這些智慧教育企業(yè)業(yè)績(jī)飛速增長(zhǎng)的時(shí)候。“這兩年，我們利用市場(chǎng)化的手段，一家一家‘跑市場(chǎng)’進(jìn)行協(xié)商，和長(zhǎng)沙不少學(xué)校達(dá)成了合作。”

“我始終認(rèn)為，我們開(kāi)發(fā)的平臺(tái)提升了學(xué)校信息化管理水平，促進(jìn)學(xué)校適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。”面對(duì)部分家長(zhǎng)的投訴，吳某稱，家長(zhǎng)可以根據(jù)自身需求自愿付費(fèi)購(gòu)買會(huì)員功能，“基礎(chǔ)服務(wù)是免費(fèi)的，但一些個(gè)性化定制服務(wù)肯定要收費(fèi)的。”

當(dāng)記者問(wèn)到智慧教育企業(yè)如何與學(xué)校展開(kāi)合作，雙方對(duì)營(yíng)業(yè)收入如何分配時(shí)，吳某表示：“我們向?qū)W校提供軟件和硬件，學(xué)校負(fù)責(zé)上傳信息，這個(gè)過(guò)程中我們不用給學(xué)校錢，學(xué)校也不用給企業(yè)錢，雙方是合作共建平臺(tái)的關(guān)系。”

面對(duì)目前的行業(yè)狀況，吳某表示：“這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還挺激烈的，有的企業(yè)打著免費(fèi)使用的旗號(hào)，可提供的服務(wù)很少。但他們總要賺錢，那只能通過(guò)其他手段了。”

安全隱患：大量學(xué)生信息被掌握，擔(dān)心泄露

記者采訪眾多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，有的家長(zhǎng)對(duì)這些教育APP青睞有加，認(rèn)為其確實(shí)帶來(lái)了便利，提供了教育服務(wù)，且自己愿意承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用；也有家長(zhǎng)持質(zhì)疑態(tài)度，除不滿收費(fèi)以外，信息安全問(wèn)題是其最大的顧慮。

“這些企業(yè)和學(xué)校合作之后，通過(guò)這個(gè)APP的運(yùn)營(yíng)，不但知道大批學(xué)生的姓名、家長(zhǎng)聯(lián)系方式，還知道這個(gè)學(xué)生各科成績(jī)狀況如何，甚至還擁有所有學(xué)生的人臉識(shí)別信息。”作為有兩名上學(xué)孩子的家長(zhǎng)，文先生擔(dān)心，企業(yè)獲取這些信息后會(huì)有泄露風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分企業(yè)存在過(guò)度收集信息或索取權(quán)限現(xiàn)象，且信息保密能力良莠不齊，學(xué)校對(duì)“合作伙伴”的監(jiān)管能力有限;另一方面，個(gè)別企業(yè)職工也存在違規(guī)售賣信息的可能性。他說(shuō)：“我的小孩上初中以來(lái)，我收到了很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打來(lái)的電話，把我小孩的班級(jí)信息都說(shuō)得一清二楚，我懷疑信息泄露與這有關(guān)系。”

文先生認(rèn)為，長(zhǎng)沙教育部門正在推廣“人人通”等信息化平臺(tái)，教育部門可以通過(guò)擴(kuò)展“自主平臺(tái)”功能，讓學(xué)校和家長(zhǎng)無(wú)需這樣使用商業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)的APP，降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

家長(zhǎng)對(duì)這方面的擔(dān)心并非多余，近年來(lái)，教育APP信息泄露問(wèn)題多次引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。自2019年起，工信部多次發(fā)布《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)》名單，其中就包括數(shù)十款教育類APP，其行為涉及過(guò)度索取權(quán)限、不給權(quán)限不讓用、私自收集個(gè)人信息、超范圍收集個(gè)人信息、私自共享給第三方等。這些APP中，就有目前在長(zhǎng)沙一些中小學(xué)運(yùn)營(yíng)的。

針對(duì)信息安全問(wèn)題，上述從事教育信息化的企業(yè)負(fù)責(zé)人吳某表示，自己的企業(yè)將所獲得的大數(shù)據(jù)均上傳到高新區(qū)“政務(wù)云”保存，絕對(duì)不會(huì)利用學(xué)生個(gè)人信息去做違法之事，但不排除一些黑客組織通過(guò)種種途徑截取到學(xué)生信息，“有的APP可能沒(méi)有將大數(shù)據(jù)放到第三方平臺(tái)，存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)”。

專家建議：提升免費(fèi)公共服務(wù)水準(zhǔn)，允許個(gè)性化服務(wù)

如今，一方面長(zhǎng)沙教育部門正在推進(jìn)長(zhǎng)沙市中小學(xué)“人人通”云平臺(tái)，另一方面不少企業(yè)正通過(guò)與各個(gè)學(xué)校合作，以各自開(kāi)發(fā)的教育APP爭(zhēng)奪教育市場(chǎng)的“蛋糕”。

“企業(yè)開(kāi)發(fā)的APP能在眾多中小學(xué)校得以推廣應(yīng)用，既說(shuō)明他們的服務(wù)滿足了家長(zhǎng)的需求，也說(shuō)明教育部門及學(xué)校提供公共服務(wù)存在空白地帶。”長(zhǎng)沙市委黨校社會(huì)和文化教研部主任、教授梁媛分析，公共服務(wù)本身具有普適化、大眾化特征，不一定能夠覆蓋所有個(gè)性化需求。在當(dāng)前的背景下，應(yīng)該允許企業(yè)教育APP的存在，為家長(zhǎng)、學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)。

但是，教育部門及學(xué)校也應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到，廣大家長(zhǎng)希望通過(guò)信息化手段獲取學(xué)生成績(jī)、排名、考試錯(cuò)題及學(xué)生進(jìn)出校等信息，這已成為普適化需求，提供上述信息的技術(shù)含量并不高，教育部門及學(xué)校應(yīng)盡快自主推進(jìn)上述信息服務(wù)。如果是因?yàn)椤安还伎荚嚦煽?jī)和排名”的規(guī)定，教育部門及學(xué)校不在自身平臺(tái)上向家長(zhǎng)提供成績(jī)、排名信息，那同樣也不應(yīng)該將相關(guān)信息轉(zhuǎn)交由企業(yè)教育APP來(lái)提供。

“教育部門及學(xué)校應(yīng)不斷提升免費(fèi)信息化公共服務(wù)的水準(zhǔn)，企業(yè)則可以致力于為學(xué)生提供定制化輔助教育服務(wù)。”梁媛認(rèn)為，這樣既能保障教育的公平化、公益性，又能借助信息化手段讓更多普通家庭學(xué)生享受個(gè)性化教育服務(wù)。

梁媛還認(rèn)為，學(xué)校采用企業(yè)開(kāi)發(fā)的教育APP時(shí)，必須與企業(yè)簽訂保密協(xié)議，構(gòu)建嚴(yán)密的保密機(jī)制。教育部門在做好自身平臺(tái)信息安全管理工作的同時(shí)，也要緊跟行業(yè)動(dòng)態(tài)落實(shí)各項(xiàng)管理工作，并聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)此類教育APP的監(jiān)管;若發(fā)現(xiàn)信息泄露情況，應(yīng)依法重罰，嚴(yán)格規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

部門回應(yīng)：建立多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)沙市現(xiàn)代教育技術(shù)中心是長(zhǎng)沙市教育局的直屬機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)全市教育信息化、教育技術(shù)裝備相關(guān)工作和教育教學(xué)軟件資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、推廣，還負(fù)責(zé)市教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息(數(shù)據(jù))的安全管理與督查。4月16日，記者圍繞家長(zhǎng)們反映的上述情況采訪了該中心負(fù)責(zé)人。

●針對(duì)收費(fèi)問(wèn)題

該負(fù)責(zé)人介紹，教育部門也曾收到家長(zhǎng)關(guān)于此類教育APP收費(fèi)問(wèn)題的投訴，但物價(jià)問(wèn)題歸發(fā)改部門管理。他們就此咨詢過(guò)發(fā)改部門，對(duì)方答復(fù)稱：這屬于市場(chǎng)自主定價(jià)。

●針對(duì)教育APP的管理問(wèn)題

該負(fù)責(zé)人介紹，教育部等部門曾發(fā)文，要求教育APP的提供者(即開(kāi)發(fā)企業(yè)等主體)和使用者(即教育行政部門及其所屬單位、各級(jí)各類學(xué)校等)落實(shí)備案要求。

記者進(jìn)一步了解到，教育部等部門曾下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)備案制度、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、保障網(wǎng)絡(luò)安全等方面作出明確規(guī)定。教育部專門出臺(tái)了相關(guān)的備案管理辦法并明確規(guī)定，各省級(jí)教育行政部門應(yīng)組織本地區(qū)的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等單位做好提供者備案，指導(dǎo)本地區(qū)的教育行政部門和學(xué)校做好提供者備案和使用者備案。

目前，教育部已建立教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理平臺(tái)，家長(zhǎng)們可以直接在網(wǎng)上登錄該平臺(tái)查詢各學(xué)校及企業(yè)備查信息。如果家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)未獲得備案或許可、存在互聯(lián)網(wǎng)違法或不良信息、違法違規(guī)采集或不合理應(yīng)用個(gè)人信息、違反教育APP進(jìn)校要求等情況，可在此平臺(tái)進(jìn)行投訴。該平臺(tái)將按責(zé)任主體分配至地方教育行政部門，由其具體組織處置。

4月上旬，教育部又聯(lián)合多部門發(fā)文并要求，教育行政部門牽頭建立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合治理。

此前，長(zhǎng)沙市教育局也已發(fā)文，要求各學(xué)校選用經(jīng)教育部備案的教育APP，嚴(yán)禁使用非備案產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)教育局、各市直學(xué)校要將教育APP管理情況納入信息化月報(bào)內(nèi)容。

針對(duì)長(zhǎng)沙市教育局正在推進(jìn)的長(zhǎng)沙市中小學(xué)“人人通”云平臺(tái)，上述負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)既會(huì)推進(jìn)其與更多平臺(tái)的互聯(lián)互通，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”功能，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)功能完善升級(jí)，免費(fèi)為學(xué)生、家長(zhǎng)提供更完善的服務(wù)。

(來(lái)源:長(zhǎng)沙晚報(bào)微信公號(hào))